一、政策背景
背景：建設海歸小鎮是歐美同學會助力國家科技產業創新，加速地方經濟轉型升級，推動經濟高質量發展并服務留學人員創新創業的重要舉措。在海南申建歐美同學會海歸小鎮是踐行我國自貿港戰略建設人才強國的重要呈現，海南打造“類海外”環境承接人才回流并服務海南經濟高質量發展、歐美同學會服務海外高層次人才并弘揚留學報國傳統等高層舉措，對于加快人才引進、產業升級、創新驅動，推動陵水乃至海南高質量發展具有重大意義。通過整合歐美同學會的優質資源，建設高水平對外開放門戶樞紐，不斷構建國際合作和競爭新優勢，聚焦人才、數據、資金等要素跨境自由流動，推動更高水平數字創意產業發展，逐步構建與國際接軌的商業規則體系，打造市場化、法制化、國際化的營商環境，形成區域產業經濟增長極。
依據：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以制度創新為核心，貫徹落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》，以及《海南省支持高新技術企業發展若干政策(試行)》《海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》《海南自由貿易港創業投資工作指引》等有關法律法規和政策文件。
目的：編制《支持數字創意海歸小鎮建設優惠政策》（以下簡稱“政策”）是貫徹落實習近平總書記考察海南重要講話精神，鼓勵海歸高端人才、創新要素集聚及新興產業發展的重要舉措，將推動陵水構建現代開放型產業體系，特色產業形成明顯的集聚、引領、輻射帶動效應，成為三亞經濟圈重要一極，初步建成高品質和諧宜居的自貿港城市。
二、主要內容
《支持數字創意海歸小鎮建設優惠政策》共9條，本政策適用于陵水海歸小鎮規劃范圍內的人才、企業或平臺。
政策主要包括重點產業企業落戶獎勵、創新創業獎勵、企業運營發展獎勵、人才保障、金融服務保障、知識產權及技術轉移保障6個部分共9條。
1.鼓勵重點產業企業項目落戶。在海歸小鎮內對重點產業企業、外商投資企業、產業鏈上下游企業的引入，以及設立研究機構等方面給予資金支持，從企業稅收減免、租金補貼等方面給予保障支持。
2.鼓勵創新創業。對于企業在海歸小鎮范圍內企業設立創新研發平臺、獲批的各類榮譽及專業資質、創新資源的引入，以及創新創業融資等給予資金支持。
3.鼓勵企業運營發展。針對企業規模增長、采取多種方式融資等方面給予資金支持。
4.支持人才保障服務。為人才提供就業補貼及個稅優惠政策，從購房、教育、醫療等方面給予人才周到的生活保障支持，為海外人才提供相關證件辦理、政務咨詢等日常便利服務，同時鼓勵專業人力資源服務的發展，為海外人才提供全方面的就業服務。
5.金融服務保障。在海歸小鎮內引入投資機構落戶，支持金融機構發展，多方面支持企業在境內外開展投融資。
6.知識產權及技術轉移保障：在知識產權服務體系的建立、質押、技術轉化等方面做好全方位服務保障。
三、評估論證
（一）《政策》必要性、合法性、合理性、可行性和規范性的評估論證
為推動《政策》落地，特委托海南專致律師事務所組織5名專家對《政策》的必要性、合法性、合理性、可行性和規范性進行評估論證。專家組認為，《政策》不違反上位法，不存在違反法律、行政法規強制性規定的內容；與同位階其他行政規范性文件未沖突，各項制度之間互相銜接。與《海南自由貿易港建設總體方案》《百萬人才進海南行動計劃2018-2025》等海南自貿港人才引進政策高度契合，為引進人才、人才團隊、企業、產業進駐陵水營造出了良好的政策環境，同時兼顧了陵水的實際情況及海歸小鎮的發展定位，不但涵蓋人才、企業、產業數個層面，針對產業入駐、產業鏈打造、產業聚集，企業落戶、產學研聯動、創新平臺建設，促進企業重視發展質量和層級、科技成果轉化，以及全方位金融支持等方面均有非常具體的考慮和相關的扶持辦法，對支持海歸小鎮的快速發展具有很強的現實意義。
（二）預期效果及影響
從總體上看，《政策》各方面的設計均與上述設計類似，全面而具體、針對性強，是一項實用性強、符合公平正義法則并與海南自貿港建設匹配度較高的特定區域經濟優惠政策，對區域經濟的發展具有可預期的正面作用。
（三）綜述
通過對《政策》評估分析，該《政策》具有必要性、合法性、合理性、可行性和規范性，《政策》的發布風險指數低，不會對社會穩定帶來重大風險隱患。
