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系统谋划推进京张体育文化旅游带高质量发展

  北京冬奥会是国际体育盛事,将向全世界充分展示中国风采,同时也为作为赛事承办地的京张体育文化旅游带高质量发展注入了全新元素和强大动力。为更好推动谋划冬奥场馆赛后利用,将举办重大赛事同服务全民健身结合起来,加快建设京张体育文化旅游带,文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局联合印发了《京张体育文化旅游带建设规划》(以下简称为《规划》),对京张体育文化旅游带建设进行系统谋划、顶层设计,兼具战略性和可操作性,将有力促进京张地区体育文化旅游高质量发展。

  一、聚焦核心主旨,着力打造后奥运时代高质量发展国际典范

  奥运遗产保护传承和奥运场馆赛后利用是一项备受关注的世界性焦点问题,要求在后奥运时代能够推动奥运相关元素与当地经济社会发展有机结合起来,从而使奥运精神能够得到更好的保护、传承和利用。《规划》集中聚焦这一核心主旨,系统提出了京张体育文化旅游带建设的定位、目标和重点任务,在做好自身发展谋划的基础上,希冀为世界其他国家或地区提供后奥运时代发展的参考与借鉴,主要特点体现在三个方面。一是坚持世界眼光。《规划》依托世界文化遗产和世界体育盛会,提出要打造具有世界影响力的国际冰雪运动与休闲旅游胜地,开展一批世界级滑雪、极限运动等体育赛事,创建富有中华体育精神和奥林匹克精神的世界一流体育大学。二是坚持高点定位。《规划》以高质量发展为主题,提出要建设高质量体育文化旅游服务体系,打造高水平体育文化旅游对外开放平台,高水平建设国际滑雪度假旅游胜地、高品质休闲度假地,打造国际高水平赛事基地、会展活动新高地,举办高质量赛事活动,创建国家高等级旅游景区。三是坚持中国特色。《规划》以中国文化为核心,提出要在奥运场馆运营管理中融入更多中国元素,打造奥运文化名城,建设长城国家文化公园,培育百年京张文化品牌,向世界展示中国文化的独特魅力。

  二、突出融合融入,全力塑造体育文化旅游融合发展成功样板

  体育、文化和旅游三者融合融入是新时期高质量发展的内在要求,相互作用、相互促进,释放发展活力,形成发展合力。《规划》始终秉持这一时代要求,创新提出了一系列体育文化旅游融合融入的发展思路和重大举措,致力于打造体育文化旅游融合发展样板,具体表现在四个方面。一是推动领域融合。《规划》着眼于更好推动体育、文化、旅游三大领域的融合,分别提出了拓展体育文化旅游融合发展空间,探索融合发展新模式,建设体育文化旅游融合发展示范区,协同推进体育文化旅游公共服务设施融合,打造体育文化旅游融合IP形象和示范品牌。二是推动要素融合。《规划》基于更好发挥资源要素优势,科学提出了探索资本、人才、技术等各要素融合互促新路径,合理保障用地用水需求,完善支持扶持机制,强化人才科技支撑。三是推动业态融合。《规划》着眼于产业转型升级,全面提出了推动体育、文化、旅游、科技、会展等多业态融合发展,丰富冰雪竞赛表演、冰雪休闲度假、冰雪培训、冰雪民俗节庆等业态,大力发展草原运动、自驾车房车旅游、低空旅游、避暑度假等业态,培育工业旅游、工业设计、文化创意等新业态,发展在线健身、线上演播、沉浸式体验等新业态。四是推动战略融入。《规划》着眼于战略引领,分别提出了融入京津冀协同发展战略,坚持创新驱动发展战略,同时为建设文化强国、体育强国贡献力量,以战略力量来推动京张体育文化旅游带高质量发展。

  三、坚持协调协同,合力破解体育文化旅游发展面临障碍难题

  体育文化旅游发展涉及到跨区域、多部门的权责划分和沟通协作,面临一些体制机制障碍和难点堵点问题,亟待破解和疏通。《规划》致力解决这一全局痛点,提出要加快推进体育文化旅游领域深层次改革,深化奥运场馆体制机制改革,进一步增强京张体育文化旅游带发展活力,突出体现在三个方面。一是加强机制协调。《规划》抓住机制建设这个“牛鼻子”,提出要充分发挥市场机制作用,创新奥运场馆运营管理机制,完善中央和省市支持机制,建立健全横纵向流域生态补偿机制和多元化生态补偿机制,建立联合营销机制。二是加强区域协同。《规划》紧扣京津冀协同发展这一战略背景,提出京张体育文化旅游带建设要坚持区域协同、一体谋划、一体实施,构建快旅慢游交通体系,共建优美生态环境,推动产业分工协作,完善公共服务体系。三是加强上下联动。《规划》强调“部门协调、省市负责、区县抓落实”的工作方针,既明确了文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局及相关部门在规划制定、重大问题决策、重大政策支持上的责任,也明确了北京市和河北省以及相关地市(区)的实施主体责任,上下联动共同推动规划有效实施。

  四、强化落实落地,努力确保京张体育文化旅游带高质量发展

  一分部署,九分落实。为更好推动京张体育文化旅游带建设目标的落实落地,《规划》在任务安排和政策设计上下足了功夫。一是任务明确保落实。《规划》紧紧围绕奥运场馆赛后利用国际典范、国际冰雪运动与休闲旅游胜地、全民健身公共服务体系建设示范区、体育文化旅游融合发展样板这四大定位,系统提出了加强奥运场馆赛后利用、共筑文化发展高地、推动旅游业高质量发展三大任务,同时对每一项任务进行逐级分解,细化到重要赛事活动、群众性文化活动、精品旅游线路的建设重点等具体项目工程,有力保证重点建设任务的可实化、可操作。二是保障到位促落实。《规划》集中围绕规划实施的要素支撑,分别从用地用水、资金、人才等方面提出了相关政策,并要求加强统一宣传推广和强化组织实施,有力确保规划落实落地。

  (本文作者系中国宏观经济研究院社会所研究室主任 邢伟)

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